2025年12月19日下午，深圳大学公共管理学科建设40周年名家系列讲座暨“问道公管·西丽湖讲坛”第九期在丽湖校区守正楼B201圆满举办。本次讲座由深圳大学政府管理学院主办，政能量党支部、深圳大学机关事务研究院联合承办，特邀中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授，社会科学学部主任肖滨主讲 “改革开放以来机构改革的理论解释”。学院执行院长陈文教授、副院长谷志军教授、副院长吴海燕教授，以及曾婧婧特聘教授、吕忠助理教授、黄桂花助理教授、郭靖助理教授出席讲座，学院50余名学生参与学习交流。讲座由陈文主持。
在本次讲座中，肖滨教授跳出传统行政体制改革的单一分析视角，提出“领导权与治理权”二元分析框架，为解读改革开放以来的机构改革提供了全新维度。
肖滨教授指出，我国党政体制的本质是党的组织、国家组织与军队组织三大系统叠加生成的特殊形态，核心逻辑是党的领导权全方位支配其他所有权力，包括治理权。他进一步阐释，从当代中国党政体制运行的经验事实来看，作为领导权运行主体的党不仅执政即执掌国家政权，而且施政即统领与行使国家治权。这样，在当代中国国家治理体系中，形成了以党的领导权为核心的国家治权结构。领导权-治理权的分析框架构成了理解中国机构改革的关键。这一框架源自中国党政体制的经验事实，区别于传统理论演绎，更能精准把握改革的内在逻辑。 基于这一分析框架，肖滨教授将改革开放以来的9次机构改革划分为三波“钟摆式”演进。
第一波（1982年-1988年）以“党政分开”为核心，旨在实现领导权与治理权的适度分离，党的十三大报告明确了党政分开、权力下放、机构改革的改革思路。期间机构改革以政企分开为突破口，改变计划经济条件下政府直接管理企业的局面，吹响了向市场经济转型的号角。
第二波（1993年-2013年）聚焦行政体制优化，以政府职能转变为主线，通过五次机构改革逐步瓦解计划经济组织基础，逐步厘清政府职能职责、强化政府公共服务职能，在很大程度上优化了治理权；与此同时加强党的建设，强化党的领导权，包括重新定位党的全面领导、重申党在基层组织中的领导地位、十四大党章修正案恢复与强化党组等。
第三波（2018年-2023年）是领导权和治理权联动的改革，通过统筹党政军群等诸多部门和领域，依靠中央财经委员会等议事协调机构强化对重大事项的领导，加强党委的归口协调职能，组建监察委与纪委合署办公实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖等，形成了党的全面领导以“纵向彻底延伸到底、横向完全扩展到边”的格局。
肖滨教授深入分析了改革演进的深层动因。他认为，第一波改革未能持续推进，核心在于党政分开逻辑与党的领导权全方位支配逻辑存在结构性矛盾，前者强调有范围的领导，后者则是全方位的领导，二者的冲突将冲击党的领导权；第二波改革通过行政职能优化与党的领导权强化的双重推进，为第三波改革铺平了道路；第三波改革的形成，既受中美关系变化等外部因素影响，也源于应对资本与权力互动等内部挑战的现实需求。
在互动交流环节，现场师生踊跃提问，围绕机构改革“钟摆效应”闭环、横琴粤澳合作区“精英俘获”风险、基层治理中党的领导与群众自治张力等问题与肖滨教授展开深入探讨。肖滨教授结合调研案例与理论积累逐一回应，并指出机构改革需在强化党的领导与保持社会活力之间寻求动态平衡。
本次讲座内容翔实、逻辑严谨，既系统梳理了机构改革的历史脉络，又深刻剖析了其背后的体制逻辑，为在场师生理解中国特色国家治理体系提供了关键分析工具。讲座的成功举办，不仅丰富了深圳大学公共管理学科建设40周年系列活动的学术内涵，也为师生搭建了与顶尖学者交流的优质平台，为学科人才培养与学术研究的进一步发展提供了有益启发。
排版 | 王福祥
撰稿 | 姜雪瑞
初审 | 罗文婷
复审 | 吕忠
终审 | 谷志军
